浙江一无人岛挂牌拍卖,究竟是怎么一回事?

在宁波象山县，有一个美丽的无人岛，名曰旦门山岛。12年前，也就是2011年11月8日，旦门山岛成为我国首个有明确使用权的无居民海岛。获得该岛50年使用权人为象山海洋游览度假有限公司，其背后实控人为黄益民。5月26日上午10时，旦门山岛使用权及岛上附属资产在淘宝公开拍卖。据悉在2000年前后，在浙江温州、舟山、宁波，都有出让无人岛给个人或公司开发的行为。工行江北支行依法诉至宁波市中级人民法院并申请强制执行，该院对该无居民海岛使用权进行了查封和评估并裁定进行拍卖。浙江海洋大学教授崔旺来认为，“保护在前，开发在后”，这是国家对于无居民海岛保护和开发利用的总原则。浙江一无人岛挂牌拍卖究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。

在宁波象山县，有一个美丽的无人岛，名曰旦门山岛。12年前，也就是2011年11月8日，旦门山岛成为我国首个有明确使用权的无居民海岛。获得该岛50年使用权人为象山海洋游览度假有限公司，其背后实控人为黄益民。

5月26日上午10时，旦门山岛使用权及岛上附属资产在淘宝公开拍卖。评估价3977.19万元，起拍价2785万元。 竞价周期一天。截至记者傍晚6时发稿时，这次拍卖0人报名，0人出价，约6000人次围观。

此次拍卖标的物为旦门山岛的无居民海岛使用权及海域使用权（含码头）以及岛上现存建筑及附属配套 。在阿里法拍的页面，宁波市中级人民法院还展示了一段3分钟的视频，介绍旦门山岛。

旦门山岛位于象山县东陈乡东面，与东陈乡旦门村隔海相望，距大陆最边位置约1公里，距最近的东旦码头约3公里，坐船过去半小时不到。

旦门山岛拥有五峰，每当旭日东升，日影、岛影倒映在水中，构成“旦”字，因此而得名。其岛长1.82公里，宽0.52公里。岛上植被以草丛为主，有部分针叶林，岛上还有全国并不多见的丹霞地貌，岛的周围礁石密布，海螺丛生，还有一个秀美的红沙滩。

在东陈乡政府，党委副书记吴昊告诉记者，目前在岛上承包经营民宿的是旦门村的马老板。记者随后与马老板取得联系，但他婉拒了记者上岛体验采访。综合马老板在朋友圈发布的图片、视频，以及法院介绍信息，旦门山岛的风光还是很诱人的。硬件方面，民宿、餐厅、会议室一应俱全，还有一个小游泳池。

根据此前公开报道，旦门山岛从2001年起就开发利用，当时我国《海岛保护法》尚未实施，一些地方开发无人岛尚属探索试水。据悉在2000年前后，在浙江温州、舟山、宁波，都有出让无人岛给个人或公司开发的行为。

据了解，旦门山岛首任岛主姓胡。记者致电胡先生，他承认转让给了黄益民。黄益民接手时，向原来开发商及相关方支付数千万元费用。2011年11月8日，黄益民以实施补办手续的方式，向国家缴纳了344万元使用金之后获得了使用证，使用年限为50年，即2061年10月10日到期。

据当年的媒体报道，黄益民曾经有一个宏大的当岛主的计划。他拿到中国第一张由国家海洋局颁发的编号为“11001”的无居民海岛使用权证书时，成为中国首位法律认可的无人岛“岛主”。 根据当年的《旦门山岛保护与利用规划》，到2020年前，投资额将不少于10亿元人民币，包括沙滩高尔夫、温泉度假酒店、海滩泥浴、海岛影视拍摄基地等项目。

记者根据司法拍卖公告，以及宁波市中级人民法院执行庭提供的有关案件信息，旦门山岛使用权自2018年作为抵押物为工行江北支行与某贸易公司间的贷款提供抵押担保，因贸易公司无力归还借款，相关贷款产生逾期。工行江北支行依法诉至宁波市中级人民法院并申请强制执行，该院对该无居民海岛使用权进行了查封和评估并裁定进行拍卖。

据悉，自2010年3月1日起施行的《中华人民共和国海岛保护法》明确，无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使所有权。

“个人和机构可以申请的是使用权，而且期限最长不超过50年。”浙江海洋大学教授崔旺来认为，“保护在前，开发在后”，这是国家对于无居民海岛保护和开发利用的总原则。

来源： 浙江新闻

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梦想成为一岛之主？听听“玩岛”的他们怎么说

日前，一则中国女子在海外购岛的视频走红网络，其实国人海外购岛的事例并不鲜见，他们已经形成了自己的小圈子。值得一提的是，国内在10多年前也开放了购岛业务。

起因

中国女子在日本购岛登上热搜

近期，一位85后女博主在短视频平台分享了一段视频称，2020年3月份在日本冲绳附近的村子旁边购买了一个小岛屋那霸岛，因为整个岛被分割成917个带有产证的地块，这位博主购买了其中的720块，相应地拿到了720个产证，“所有权是永久的。总共70万方的岛，我们只买了其中的不到60%，之前有人做开发没做成，所以就买了过来。”

这位女博主在视频中介绍，因为家里是做房地产相关的，对这方面信息的接触比较容易一些，将来可能会自己住或留给孩子，如果遇到好的开发商，就租赁出去，或者出卖给别人，“这就是一个买卖，并不是在炫。买的价格不方便透露，网站上的起拍价是60多万人民币，实际成交要比起拍价至少多两个零起步。说到底，我就是一个生意人。”博主称，发视频的目的就是分享下喜悦的心情，毕竟这种事很少见。另一方面就是增加曝光度，利于遇到合适的买主。

北京青年报记者注意到，她的视频引起了广大网友的好奇和关注度，目前，她在自己的短视频账号中表示，对此事件不再做出任何回应。

追访

在海外购岛的国人不在少数

至此，取得了该岛的所有权的这位女博主可以按自己的意愿处分小岛，比如建设、合作开发、度假、买卖、租赁等等。据公开资料显示，海外购岛的国人不在少数，被称为“中国私人岛屿第一人”的广东人林东，从2011年开始，就与圈子里的人一起去国外买岛了，随着“志同道合”的人越来越多，他还参与发起了中国岛主联盟，目前已有两三百人的规模，因为没有注册成协会，所以这个联盟就是一个自发形成的小圈子。

“海外购岛的人很多，我们也只是其中很小的一部分，相互间熟识，沟通交流比较多些。年龄跨度在40岁至70岁之间，各个行业的都有，比如财务自由的精英层、上市公司高管、老板类的，基本都是有钱又有闲的人，还包括一些在外定居的华人。”林东告诉北青报记者，圈子里的不少人和他一样都是先从租用国内湖岛起步的，之后转为购买海岛的。

林东解释，湖岛价钱比较便宜，也不需要一次性付清款项，但这并不能称为“买岛”，只能算租用。湖岛的租期一般分为30年、50年、70年不等，这种位于村镇上的湖岛，所有权属于集体所有。1999年时，他和朋友曾一起在广东租岛做养殖、种植经济作物，租用了30年，还没到期便转让了。不过那段早上可以看太阳升起、晚上可以看星星月亮的日子，也成为了日后购买私人岛屿的启蒙阶段。

没有一定的资产玩不起

据公开信息显示，1996年，画家、建筑大师朱仁民花9万元取得了浙江舟山群岛中的一座无人岛40年的使用权；1995年，由于养殖需要, 国学学者裴梵明租了一个100亩的海岛和附近水域，商业是他第一目标。直到2009年，裴梵明在其他岛主介绍下，他又租了一个湖岛50年使用权，才开始真正“玩岛”。

林东说，他们都属于第一代“玩岛”的人，圈子里把岛分为海岛、湖岛、江岛，国内的所谓“岛主”拥有的更多是租赁使用权的湖岛。而在国外，很早就有了私人海岛的买卖业务存在，多用于休闲、度假、投资、高端旅游等。“国外的海岛产权最少99年，或者所有权是永久的，但是需要一次性付清购岛款。” 林东说，在国外购岛，至少需要1000万，之后还要花费几千万去建设，所以没有一定的资产是玩不起的。若要购买最好选择位于赤道无风带的海岛，不仅风景更优美，还不会受到台风和季风的影响。

关注

国内有176个无人海岛出售

林东表示，2010年我国《海岛保护法》出台后，官方公布了一批可供个人和单位出资购买的无人海岛，规定的使用权期限是50年。

自然资源部官网信息显示，我国有1.1万多个海岛，无居民海岛占绝大多数。无居民海岛地理位置特殊，兼具海洋和陆地特点，生态系统独特又脆弱，一旦破坏难以恢复，具有重要的资源和战略意义。全国已经利用的无居民海岛1900多个，其中，特殊用途海岛1020个，公共服务用岛365个，旅游娱乐用岛73个，农林牧渔业用岛340个，工业、仓储、交通运输用岛49个，可再生能源、城乡建设等其它用岛80多个。

2011年4月12日，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局）召开新闻发布会，向社会公布我国第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等八个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。根据规定，无居民海岛属于国家所有，单位和个人经过依法批准可以取得开发利用无居民海岛的权利。

用途涉及旅游、工业、渔业、农林牧业等

海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

2011年11月8日，全国首个无居民海岛使用权证书落户浙江省宁波市象山县旦门山岛，我国开启依法用岛新阶段。

林东表示，“购买这类海岛的可以称为‘岛主’，海岛也相当于一块土地，据我所知，这些海岛中有小部分拍卖出去了，还有的没有拍卖出去，圈子里也有参与购买的，但相对来说投资性价比没有国外的高。”

林东指出，与国外的海岛，可以按照自己的想法规划不同，在国内，单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，可取得无居民海岛使用权。在一定期限内不落实投资，使用权可能会被收回。考虑到环保、淡水供应、用电资源、台风影响、海水腐蚀、码头建设、交通工具等，开发建设的成本可能是购岛金额的5倍到10倍,“手头没有一两个亿，不要谈投资海岛。这不是一般人能承受的。”

提醒

国内购岛获得的是使用权

北京金诉律师事务所律师王玉臣向北青报记者介绍，女博主购买的是岛屿的所有权，并且“购岛”业务中的“岛”也一般是指无人居住的岛屿。

但根据《海岛保护法》第四条规定：“无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。”个人是不能拥有海岛的所有权的，不过个人以购买小岛使用权的方式拥有自己的一座小岛也不无可能。

2018年7月5日，国家海洋局颁布实施了《国家海洋局关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，在第二条第（五）款规定：“完善用海用岛市场化配置制度。进一步减少非市场化方式出让，逐步提高经营性用海用岛的市场化出让比例。制定海域、无居民海岛招标拍卖挂牌出让管理办法，明确出让范围、方式、程序、投标人资格条件审查等，鼓励沿海各地区在依法审批前，结合实际推进旅游娱乐、工业等经营性项目用岛采取招标拍卖挂牌等市场化方式出让。”

因此，我国的购岛业务并非完全禁止，并且处于逐渐开放的过程中，以购买小岛使用权的方式成为岛主，对小岛进行开发利用也正在被“先行者们”实践。

国内购岛可行但仍需谨慎

王玉臣介绍，根据相关规定，各位“岛主”购岛需要根据岛屿属于集体所有或者国家所有，以投标等方式签订相应的协议，获得不同年限的使用权，从而可以用于自我度假，或者依据协议、规划审批等进行开发建设，用于投资经营获取收益，如吴晓波1998年以一次性付款的方式获得了千岛湖对外出租的一批岛屿的50年的使用权，因当时政府要求岛上必须要种上经济作物，吴晓波便在此大范围种植杨梅树，并由此延伸产业链，开卖由该岛采摘杨梅制造而成的杨梅酒——吴酒，获得了一定收益。

王玉臣指出，在国内，岛主虽然可以拥有购买小岛的使用权，但也具有严格的限制，根据《海岛保护法》第三十条：“从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。开发利用前款规定的可利用无居民海岛，应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请，并提交项目论证报告、开发利用具体方案等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批。无居民海岛的开发利用涉及利用特殊用途海岛，或者确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，由国务院审批。无居民海岛开发利用审查批准的具体办法，由国务院规定。”等相关规定，开发利用岛屿具有严格的审批制度，而岛主们也必须依法依规行使自己的权利。

综上所述，王玉臣认为，虽然在国内购岛已有先行者实践，但并不能获得所有权，并且具有严格的招投标、审批等流程，需要根据功能定位、规划方案等合理使用。当然，价格自然也是不菲，所以，在国内购岛可行，但仍需谨慎。

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文/北京青年报记者 宋霞

编辑/樊宏伟